本文摘要：环保专员公署常态化 监管执法人员制度化 约谈问责高压化第二轮中央生态环境保护专员公署工作将于近期启动。

环保专员公署常态化 监管执法人员制度化 约谈问责高压化第二轮中央生态环境保护专员公署工作将于近期启动。生态环境部回应，近年来，我国生态环境保护在执法人员监管层面力度空前，正在推展构成机制更为完善、监管更为有力、维护更为严苛的生态维护监管新格局。

专家认为，当前我国经济社会发展同生态环境保护的对立依然引人注目，涉及企业、行业甚至地方政府都面对产业结构调整和转型升级的关键阶段。监管执法人员雷霆手段频出近日，陕西省印发涉及方案，针对中央第二生态环境保护督察组对系统意见认为的45个明确问题一一具体了排查目标、措施、时限和责任单位，并且明确提出今年年底前最少已完成41个问题排查；其他问题在2020年年底前全部已完成。今年5月15日，第二批中央生态环境保护专员公署“走看”对系统工作全部已完成。

据生态环境部讲解，“走看”积极开展以来，10省份总计责令排查15289家企业；立案惩处4016家，罚款3.2亿元；约谈2159人，问责2571人。其中，吉林省针对东辽河污染管理不力问题，对时任辽源市委主要负责人等做出撤职处置。

近年来，环境保护执法人员力度大大增大，其中，新的环保法自2015年月实行，将近四年在实际工作中充分发挥了显著起到。今年1月1日《土壤污染防治法》月实施，标志着我国针对大气、水资源、土壤修复等领域污染防治的法制框架体系早已完备。值得一提的是，在执法人员监管层面，地方上的协同机制渐渐创建。

7月3日开会的京津冀生态环境执法人员同步工作会议明确提出，2019年到2020年，京津冀三地生态环境部门将积极开展大气、水、固废等多领域的牵头执法人员行动，以更佳地处理横跨区域、横跨流域环境污染问题和环境违法行为。河北秦皇岛一家钢铁企业负责人回应，近年来从中央到地方，环保专员公署早已沦为常态化手段。在他显然，环境执法人员一旦下降到法律层面，从基层政府到生产企业，都仍然是以往“一阵风”式的排查形式。

企业如果再继续偷排漏排应付检查，一旦被找到，约谈问责罚款还是小事，相当严重的有可能牵涉到违法犯罪。这种情况下生产企业不有可能不推崇。清华大学社科学院战略新兴产业研究中心主任吴金希告诉他《经济参考报》记者：“以往生态环保部门在政府行政部门当中比较弱势，很多地方的环保执法人员体系形同虚设，地方上甚至频密经常出现暴力抗法的现象。

但是现在有法可依，且执法人员手段减少，监管力度空前。适当的环境治理也获得显著效果，例如在大气污染管理方面，空气质量提高有目共睹。”生态维护开始由表及里生态环境部副部长翟青近日回应，第二轮中央生态环境保护专员公署将要进行。

计划从2019年开始，利用三年时间对被专员公署对象积极开展新一轮专员公署。再行利用2022年一年的时间，对一些地方和部门积极开展“走看”。目前第二轮第一批专员公署入驻的打算工作早已基本准备就绪，将于近期启动。

据介绍，在专员公署内容上，第二轮专员公署将不会探讨于污染防治攻坚战、探讨于“山水林田湖草”生命共同体，以大环保的视野来推展专员公署工作向两翼发展。同时，公安部门力度不会持续依法。比如，对第一轮专员公署中广泛经常出现的“并未批先辟”等环保问题，第二轮专员公署过程中将始终保持高压态势。今年5月份，在全国自然生态维护工作会议上，生态环境部部长李干杰讲解，环境部正在减缓创建完备生态维护监管体系。

环绕生态维护监管的新职能、新的定位，完备监管制度，建立健全监管体制机制，减缓构建生态维护领域全过程监管的制度化、法治化、规范化。针对第二轮中央环保专员公署，中央生态环境保护专员公署办公室常务副主任刘长根近日回应，“坚决问题导向”将是第二轮专员公署最核心的关键词。此轮专员公署以解决问题引人注目生态环境问题、提高生态环境质量、推展经济高质量发展为重点。

同时，更加注目从源头上防治环境污染、生态毁坏，更加注目产业结构布局对生态环境的影响，增进产业结构调整和布局优化等政策措施的实施，倒逼经济高质量发展。产业转型升级仍是关键6月27日，在2019中国环境产业高峰论坛上，全国工商联副主席樊友山回应，我国生态文明建设和生态环境保护依然面对不少艰难和挑战。经济社会发展同生态环境保护的对立依然引人注目，新的杨家环境问题交织。

目前我国主要污染物废气总量总体上于是以转入横跨峰值的转折期，总量仍正处于高位。而且我国经济总量和增量持续上升，污染物新的增量正处于高位，环境压力极大。区域性、布局性、结构性环境风险突显，正处于压力变换、跑步前进的关键期。

事实上，首轮中央生态环保专员公署不仅推展地方解决问题了一批引人注目的环境问题，也增进地方转型高质量发展。比如，专员公署倒逼新疆展开产业结构调整和产业布局，具体禁令“高污染、高能耗、低废气”的项目进疆；在广东东莞的华阳湖地区，之前污水、垃圾四起，臭气熏天，经过这几年的排查，现在早已顺利上前为国家级湿地公园。上述钢铁企业负责人告诉他《经济参考报》记者，在低排限排沦为硬性拒绝以后，行业内很多企业相继已完成涉及设备的改建升级。

尽管企业方面有可能要重复使用投放几个亿的资金，但这是大势所趋。他还讲解说道，近年来早已开始针对企业内部业务展开转型升级。现在集团在国内的钢铁和煤炭项目早已基本没了，一方面是环保监管执法人员严苛以后，原先业务涉及环保标准整体增高，但是整个行业并萧条，从投入产出的角度来讲早已无法确保利润。另一方面，这几年由于“一带一路”受到影响政策的影响，涉及沿线国家经常出现了投资机会，所以现在开始在这些国家经营一些发电厂项目。

吴金希告诉他记者，我国很多省份由于产业结构原因，几十年发展下来，适当的环境问题早已积重难返。比如，河北、山东、东北等省份的钢铁、煤炭、化工等行业在超低废气改建、设备升级方面都还有相当大空间。但他同时认为，在环保监管高压态势下，以往很多地方面对压力采行“一刀切”的行政介入措施。但是，目前很多城市早已开始调整涉及措施，比如北京在郊区一些地方的煤改气、煤改电方面仍然拒绝“一刀切”。

在他显然，某种程度是中小企业，甚至大型国有企业以及地方政府都广泛面对转型升级的问题。很多大型国有企业在超低废气方面也不过关。另外，我国计划在2030年将碳排放掌控超过峰值。

未来十年内，地方政府必需提早规划，特别是在在上马一些新项目的时候必须提早作出预判，既要确保地方的经济发展，又要把碳排放掌控在合理范围之内。

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